Ирина Мануйлова: Каждый ребенок должен получить необходимый комплект учебников
В начале 2015 года заместитель председателя комитета Госдумы по образованию, федеральный руководитель проекта «Единой России» «Модернизация образования» Ирина Мануйлова заявляла о том, что «с учетом сложной экономической ситуации мы обязаны гарантировать обеспечение учебниками всех наших школьников». Предлагалось уже в течение первого квартала текущего года составить заявки, в которых бы был определен перечень и количество приобретаемых учебников, а также начать проведение их централизованных закупок на уровне региона.
В очередной раз говоря о том, что ситуация с учебниками находится на контроле «Единой России», Мануйлова с сожалением констатирует: «На сегодняшний день мы имеем данные только по 32 регионам страны, которые откликнулись и предоставили информацию по этому вопросу. Но для того, чтобы объективно говорить о положении с обеспечением школ страны учебниками, нужно иметь информацию по всем субъектам федерации».
Подчеркивая, что партия не может напрямую диктовать органам исполнительной власти схему закупки и обеспечения учреждений образования учебниками, Мануйлова замечает, что «наша задача — обратить внимание и добиться неукоснительного исполнения закона: чтобы каждый ребенок бесплатно получил в школьной библиотеке необходимый комплект учебников».
«Как вариант мы предложили перевести закупку учебников на централизованную схему на уровне региона, позволяющую заключать договора напрямую с издательствами, которые ввиду увеличения объема закупок, гарантируют предоставление скидок. Это позволит при тех же объемах финансирования приобрести большее число учебников за счет снижения стоимости одного комплекта. Сегодня в большинстве регионов, которые уже предоставили нам информацию, происходит централизованная закупка учебников в рамках муниципалитетов. То есть не отдельно взятая школа, а муниципалитет выступает заказчиком у издательств. Происходит так потому, что организовать закупку на уровне всего субъекта федерации (по крайне мере так объясняют представители регионов) в течение такого короткого срока практически невозможно. В первую очередь, это связано с тем, что школы сегодня самостоятельно определяют перечень учебных пособий, по которым они занимаются. В результате списки получаются слишком разные, и учесть пожелания всех школ на практике за короткое время практически невозможно», — рассказала Мануйлова.
Вместе с тем, по ее словам, на уровне муниципалитета возможно заключение контрактов на прямую с издательствами, которые идут навстречу такому оптовому заказчику, и таким образом появляется реальная возможность минимизировать стоимость.
По мнению Мануйловой, внедрение централизованной схемы приобретения учебников «споткнулось» на нерасторопности самих регионов.
«Ведь гораздо проще сохранить функции по закупке учебников за каждой отдельно взятой школой, которая самостоятельна в выборе учебников, чем составлять единый список. Потому что как только мы начинаем сформировать списки учебников на уровне региона, удовлетворить все заявки по различным учебным программам становится очень сложно и хлопотно, это не всегда получается ввиду того, что не каждое издательство может обеспечить весь перечень. Стоит отметить, что в свое время опыт такой централизованной закупки у некоторых регионов уже был, но они от него отказались именно из-за сложности и громоздкости процедуры», — считает зампред думского комитета.
«Думаю, делать окончательный вывод о том, насколько хорошо все эти схемы работают — преждевременно. Но очевидно, что в условиях, когда серьезно повышаются цены, централизованная закупка однозначно должна быть в приоритете, это может быть централизация и на региональном, и на муниципальном уровне, она может охватывать весь перечень учебников, или отдельные позиции, например, учебники для начальной школы, учебники для работы по новым ФГОСам и т.д. Мы сейчас собираем информацию по первому кварталу, и ситуация по регионам действительно очень разная. Но в любом случае, плюс в том, что уже сегодня, весной, появляется инструмент, активизирующий этот процесс, и школа своевременно получает средства на приобретение учебников: не в июне-июле, когда их уже надо раздавать ребятам, а заранее. С этой точки зрения мы защищаем интересы детей, обеспечивая своевременность выделения средств из регионального бюджета. В настоящий момент все в регионах понимают, что «Единая Россия» ситуацию контролирует, а после 20 апреля мы планируем провести селектор, одним из вопросов которого как раз и будет ситуация с учебниками. При этом обеспечение бесплатными учебниками взято под контроль Рособрнадзором, а все факты обращения родителей школьников на нарушения, связанные с выдачей учебников, будут приниматься с 25 мая на сайте проекта «Модернизация образования» в свободном режиме», — заключила руководитель партпроекта.
